Eingliederungshilfe 2026: 28,7 Mrd. Euro – was die geplante SGB-IX-Reform den Kommunen bringt

Der größte Sozialposten, der nicht im eigenen Haus entsteht

Die Eingliederungshilfe für Menschen mit Behinderungen hat 2024 netto 28,7 Milliarden Euro gekostet, 12,9 Prozent mehr als im Vorjahr [1]. Damit liegt sie deutlich über der gesamten Sozialhilfe nach dem SGB XII, die im selben Jahr netto 20,2 Milliarden Euro erreichte [1]. Zehn Jahre zuvor sah das Bild noch anders aus: 2012 lagen die Nettoausgaben bei 13,7 Milliarden Euro, 2022 bei 23,2 Milliarden Euro – ein Plus von 69,1 Prozent [2].

Für viele Kämmereien ist die Eingliederungshilfe ein Posten, den sie nicht selbst bewirtschaften. In Nordrhein-Westfalen, Hessen oder Bayern tragen überörtliche Träger wie Landschaftsverbände, Landeswohlfahrtsverband und Bezirke den größten Teil, finanziert über Umlagen. Die Kosten kommen trotzdem an – über den Hebesatz der Umlage und über die Kreisumlage bis in jede kreisangehörige Gemeinde.

Seit Anfang Oktober 2026 liegen Änderungsvorschläge des Bundesarbeitsministeriums zum SGB IX vor, die Dritte veröffentlicht haben; zwischen den Ressorts abgestimmt sind sie noch nicht [6]. Für Haushaltsplanung und Umlageverhandlungen 2027 lohnt deshalb ein genauer Blick darauf, was die Reform verspricht und was sie offenlässt.

Warum die Kosten steigen: Fallzahlen, Löhne, Verwaltung

Die Landesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege NRW – der Zusammenschluss der Leistungserbringer – hat die Entwicklung in Nordrhein-Westfalen im April 2026 aufgeschlüsselt [3]. Die Zahlen stammen aus amtlicher Statistik und den Kennzahlenvergleichen der überörtlichen Träger:

• Nettoausgaben NRW: von 5,35 Milliarden Euro (2020) auf 7,24 Milliarden Euro (2024), rund 35 Prozent mehr.
• Leistungsberechtigte NRW: von 176.375 (2018) auf 218.580 (2024), plus 23,9 Prozent.
• Verschiebung ins ambulante Wohnen: Außerhalb besonderer Wohnformen stieg die Zahl der Leistungsberechtigten zwischen 2013 und 2023 um rund 61 Prozent, in den besonderen Wohnformen sank sie um rund 9 Prozent. Rund 70 Prozent der Leistungsberechtigten außerhalb besonderer Wohnformen haben eine psychische Behinderung.
• Fallkosten: In besonderen Wohnformen stiegen sie von 40.246 Euro (2013) auf 57.160 Euro (2023), im Wohnen in der eigenen Häuslichkeit von 9.865 auf 12.561 Euro.
• Personal: Personalkosten machen nach Angaben des Verbands über 80 Prozent der Fallkosten aus – Tarifabschlüsse schlagen also nahezu eins zu eins durch.
• Verwaltung: Bei den Trägern in NRW wuchs das Personal für die Eingliederungshilfe von 1.356 Vollzeitäquivalenten (2016) auf 2.055 (2023), plus 52 Prozent.

Der Verband verweist auf eine Untersuchung im Auftrag des BMAS, nach der Mehrkosten durch das Bundesteilhabegesetz weniger als 2 Prozent der Nettoausgaben ausmachen [3]. Für die Steuerung ist das die eigentliche Botschaft: Der Kostenanstieg ist überwiegend struktureller Natur – mehr Menschen, höhere Löhne, aufwendigere Verfahren. Mit Leistungsrecht allein ist er nur begrenzt zu beeinflussen.

Was in Westfalen-Lippe gerade passiert

Wie das in den Haushalten ankommt, zeigt die Umlage des Landschaftsverbands Westfalen-Lippe (LWL). Für 2027 plant der LWL einen Hebesatz der Landschaftsumlage von 18,6 Prozent [8]. Der Kreis Recklinghausen rechnet für die Jahre 2027 bis 2030 mit einer Mehrbelastung von rund 36,6 Millionen Euro; seine eigenen Sozialtransferaufwendungen steigen zugleich um mehr als 23 Millionen Euro [8]. Der Ennepe-Ruhr-Kreis nennt rund 8,2 Millionen Euro zusätzlich [9].

Der LWL will 2027 rund 50 Millionen Euro aus seiner Ausgleichsrücklage einsetzen, um die Umlage zu dämpfen [9]. Nach Angaben des Kreises Recklinghausen umfasst diese Rücklage insgesamt 193,7 Millionen Euro; der Kreis fordert ihren vollständigen Einsatz [8]. Die Debatte zeigt das typische Muster: Der überörtliche Träger kann Kostensteigerungen glätten, aber nicht verhindern. Wie Kreise die Last an ihre Gemeinden weitergeben, beschreibt unser Beitrag zur Kreisumlage 2027.

Der Reformpfad: Dialogprozess, MPK-Beschluss, Änderungsvorschläge

Die Reform hat drei Etappen.

Erstens der Dialogprozess. BMAS, Länder, Landkreistag, Städtetag und die Bundesarbeitsgemeinschaft der überörtlichen Träger haben von November 2025 bis Mai 2026 beraten; das Empfehlungspapier erschien am 12. Juni 2026 [4][10]. Für die Kommunen relevant sind vor allem:

• Gemeinsame Inanspruchnahme: Bei der Teilhabe an Bildung soll sie per „Soll-Regelung“ in § 112 Abs. 4 SGB IX zum Regelfall werden, soweit der Bedarf gedeckt und die Lösung zumutbar ist. Auch bei der Sozialen Teilhabe soll sie in gemeinsamen Wohnsituationen gestärkt werden [4].
• Nachrang stärken: Ein eigenes Antragsrecht der Träger auf vorrangige Leistungen nach dem Vorbild von § 95 SGB XII sowie eine Prüfung, ob die Eingliederungshilfe schon dann nachrangig ist, wenn ein Anspruch gegen einen anderen Träger besteht [4].
• Verfahren: Gesamtpläne sollen mit Zustimmung der Leistungsberechtigten nur noch alle bis zu fünf statt zwei Jahre überprüft werden; die §§ 117 bis 122 SGB IX sollen deutlich gekürzt werden [4].
• Vertragsrecht: ein bundesweites anlassloses Prüfrecht nach § 128 SGB IX und die Möglichkeit, Vergütungen bei Pflichtverletzungen einseitig zu kürzen (§ 129 SGB IX). Geprüft wird außerdem, Tarifsteigerungen an TV-L/TVöD zu orientieren [4].

Zweitens der Beschluss vom 25. Juni 2026. Bundeskanzler und Regierungschefs der Länder halten Änderungen in Kinder- und Jugendhilfe, Eingliederungshilfe und Unterhaltsvorschuss für geboten, um „vertretbare und notwendige Einsparungen“ zu erreichen [5]. Diese Einsparungen sind ausdrücklich vom neuen 80-Prozent-Ausgleichsmechanismus ausgenommen [5] – Einzelheiten dazu in unserem Beitrag zur Veranlassungskonnexität.

Drittens die Änderungsvorschläge vom Oktober. Nach Darstellung von reha-recht.de sieht der Entwurf unter anderem vor, Pooling in Kita, Schule und Hochschule zur Regel zu machen, Tarifsteigerungen an TV-L bzw. TVöD zu orientieren und das Wunsch- und Wahlrecht einzuschränken [6]. Möglich ist, dass die Änderungen nicht als eigener Referentenentwurf kommen, sondern als Änderungsantrag an ein laufendes Gesetz, etwa das Erste Kinder- und Jugendhilfestrukturreformgesetz [6]. Wie Pooling bei der Schulbegleitung finanziell wirkt, haben wir in unserer Analyse zur SGB-VIII-Reform durchgerechnet.

Was die Reform nicht regelt: die Finanzierung

Der größte Hebel für die Kommunalhaushalte liegt außerhalb des Pakets. Länder und Kommunen halten im Empfehlungspapier ausdrücklich drei Forderungen aufrecht, zu denen keine Einigung erzielt wurde [4]:

• eine Anpassung und Dynamisierung des Entlastungsbetrags des Bundes von 5 Milliarden Euro,
• eine Anpassung des Pauschalbetrags nach § 43a SGB XI, damit die Eingliederungshilfe weniger Pflegekosten trägt,
• eine stärkere Beteiligung des Bundes an den Wohnkosten in besonderen Wohnformen.

Der Bundesbeitrag von 5 Milliarden Euro ist seit 2018 unverändert [2]. Gemessen an Nettoausgaben von 28,7 Milliarden Euro im Jahr 2024 [1] entspricht er rechnerisch rund 17 Prozent (eigene Rechnung). Auch der Deutsche Verein stellt fest, dass eine Verständigung zur Finanzierung im Dialogprozess nicht erfolgt ist [10].

Das BMAS selbst dämpft Erwartungen an schnelle Einsparungen. Staatssekretärin Kerstin Griese sagte im Petitionsausschuss, man könne Kommunalfinanzen „nicht mit Kürzungen der Eingliederungshilfe sanieren“ [7]. Eine Petition der Lebenshilfe-Bundesvorsitzenden Ulla Schmidt, die vor Leistungskürzungen warnt, fand 181.269 Mitzeichnungen [7]; ein Bündnis aus Behindertenrat, Fachverbänden und Freier Wohlfahrtspflege lehnt die Vorschläge ab [6]. Die Effekte der Reform werden also eher in Verfahrens- und Vertragsfragen liegen als in großen Summen.

Was Kämmereien jetzt tun sollten

1. Umlageplanung mit realistischem Trend rechnen. Für 2027 keine Entlastung aus der SGB-IX-Reform einplanen. Bis Gesetzesänderungen in Bewilligungen und Vergütungsvereinbarungen ankommen, vergehen erfahrungsgemäß Jahre.
2. Die Kostentreiber des eigenen Trägers kennen. Fallzahlen, Fallkosten und Verwaltungspersonal getrennt beim Landschaftsverband, LWV oder Bezirk anfragen – sie wirken unterschiedlich und lassen sich unterschiedlich beeinflussen.
3. Tarifentwicklung als Hauptrisiko einpreisen. Bei über 80 Prozent Personalkostenanteil in den Fallkosten bestimmen TVöD- und Tarifrunden die Umlage der Folgejahre.
4. Nachrang einfordern. Schnittstellen zu Pflegeversicherung, Krankenversicherung und Schule sind laut Empfehlungspapier ein zentraler Ansatzpunkt; Kreise und kreisfreie Städte sollten dokumentieren, wo vorrangige Träger nicht leisten.
5. Gemeinsame Inanspruchnahme vorbereiten. Schulträger und Jugendämter können schon jetzt prüfen, wo Schulbegleitung an einzelnen Schulen gebündelt werden kann, bedarfsdeckend und zumutbar.
6. Rücklagen der überörtlichen Träger in den Blick nehmen. Im Benehmensverfahren zur Umlage nach Höhe und Einsatz der Ausgleichsrücklage fragen.
7. Altlasten gesondert führen. Die Forderung nach einem dynamischen Bundesanteil gehört in Resolutionen, Finanzausgleichsverhandlungen und HSK-Begründungen – sie ist der größte offene Posten.

Die Eingliederungshilfe folgt damit einem Muster, das auch die Hilfe zur Pflege prägt: Bundesrecht bestimmt Leistung und Standard, die Kosten landen über Umlagen bei Kreisen und Gemeinden. Die geplante Reform ändert an diesem Grundmuster wenig – sie verbessert vor allem die Werkzeuge der Träger.

Quellen

1. Ausgaben für Sozialhilfe im Jahr 2024 um 14,8 % gestiegen – Statistisches Bundesamt (Destatis) – 18.08.2025
2. Kommunale Ausgaben für die Eingliederungshilfe steigen immer weiter an – Landesregierung Nordrhein-Westfalen – 29.09.2023
3. Fact-Sheet zur Kostenentwicklung in der Eingliederungshilfe in Nordrhein-Westfalen – Landesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege NRW – April 2026
4. Empfehlungen aus dem Dialogprozess Eingliederungshilfe – Bundesministerium für Arbeit und Soziales – 12.06.2026
5. Beschluss TOP 3.1 Bund-Länder-AG Veranlassungskonnexität – Besprechung des Bundeskanzlers mit den Regierungschefinnen und Regierungschefs der Länder – 25.06.2026
6. Änderungsvorschläge zum SGB IX: Verbände sehen Teilhaberechte gefährdet – reha-recht.de – 15.10.2026
7. Keine Einschränkungen bei der Eingliederungshilfe geplant – Deutscher Bundestag, hib 453/2026 – 08.06.2026
8. Extrakosten für Kreis Recklinghausen von mehreren Millionen Euro – Radio Vest – 31.08.2026
9. Ennepe-Ruhr-Kreis muss weitere 8,2 Millionen Euro für LWL-Umlage aufbringen – lokaldirekt – 26.08.2026
10. Eingliederungshilfe: Empfehlungspapier des Dialogprozesses veröffentlicht – Deutscher Verein, NDV 7/2026 (Alexandra Nier)